«В Україні триває процес децентралізації, який потребує внесення цілого ряду змін  до законодавчих і правових актів щодо  передачі повноважень від райдержадміністрацій  до утворених ОТГ.  У силу різних причин методичні листи і накази  не доходять до  ОТГ.  Це створює враження у керівництва ОТГ, що   питання опіки і піклування за дітьми  не належать до компетенції громади», - зазначила експерт з питань прав дитини, кандидат політичних наук Людмила Волинець, яка досліджувала цю проблему, спілкуючись з керівниками об’єднаних територіальних громад.. 

Це, на її думку, є призупинкою децентралізації. Тому з метою інформування громад про весь ряд законодавчих змін, методичних рекомендацій  Мінсоцполітики щодо утворення і повноважень служб у справах дітей  і їхньої діяльності у сфері  соціального захисту  дітей  в умовах децентралізації викладено у  її брошурі «Повноваження об’єднаних громад із питань забезпечення і дотримання прав дитини: розуміння витоків функцій», виданій за підтримки програми «Добре» і представленій під час круглого столу. 

      Директор програми «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» Беррі Рід відзначив, що питання захисту прав дитини є справді дуже важливим. «Ми чуємо від громад про нестачу інформації і кадрового потенціалу у забезпеченні прав дитини. Тому програма «Добре» почала проводити тренінги про повноваження об’єднаних громад з питань забезпечення і дотримання прав дитини», - повідомив він. 

Відповідно до змін до Постанови Кабміну № 866 «Про порядок діяльності  органів опіки і піклування» ОТГ отримали повноваження органу опіки і піклування.  Відтепер РДА і ОТГ , які ще вчора були у відносинах підпорядкування, стали з однаковими повноваженнями.  Попри це, поки що ОТГ, маючи повноваження  органу опіки і піклування, ще не можуть вирішувати питання усиновлення і створення прийомної сім’ї. Крім того, жодна служба у справах дітей не може здійснювати повноцінної діяльності без особових справ дітей, які залишаються поки що у районних службах.  Все це створює правову колізію, розв’язати яку можна сьогодні  лише шляхом прийняття окремого розпорядження голови ОТГ на підставі норм Постанови КМУ від 24.09.2008 № 866 із змінами, внесеними Постановою КМУ від 25.11. 2017 № 877,  з яким треба звернутися до РДА  щодо передачі особових справ дітей або хоча б їх копій.

Численні обов’язки щодо представлення інтересів членів своєї громади покладено законодавством на голову, старост та виконавчі органи ОТГ. Окрім того, важливо звернути увагу на те, що відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про добровільне об’єднання громад» ОТГ є правонаступником усього майна, прав та обов’язків територіальних громад, що об’єдналися. Тобто голова ОТГ, старости представляють інтереси дітей як членів своєї громади і виконують обов’язки щодо створення соціально-економічних умов реалізації особистості на території громади.

Як відомо, сьогодні на баланс ОТГ вже передано освітню сферу, медичні заклади, які продовжують отримувати субвенції від держави. 

«Державні субвенції  для служб у справах дітей ОТГ не передбачі», - на цьому наголошував директор  департаменту  Мінсоцполітики із питань захисту дітей та оздоровлення Руслан Ковбаса.

Тому на сьогодні в 766 ОТГ створено лише 81 службу з питань дітей. Всього питаннями захисту прав дітей займається 341 спеціаліст. Багато громад ще не перебрали на себе функції органу опіки і піклування, як передбачено законодавством.

При створенні таких служб  важливим є питання  кількості дитячого населення у громаді. Якщо громада об’єднує весь район, то  можна створити і службу у справах дітей, і центр соціальних служб  сім’ї, дітей та молоді. Якщо чисельність дітей у громаді не перевищує однієї тисячі –  такі нечисленні ОТГ не мають можливості створити окремий структурний підрозділ – службу у справах дітей.   У такому випадку функції  служби у справах дітей  має виконувати уповноважена особа, яка підпорядковується голові або заступнику голови ОТГ. 

 Закон України «Про органи і службу у справах дітей та спеціальні установи для дітей» визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в ОТГ. Змінами, внесеними до   названого закону 19.01.2017 року визначено: «Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюються з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на ОТГ».

Сильна громада – це перш за все надання якісних соціальних і адміністративних послуг.  І представники запрошених до круглого столу громад ділилися власним досвідом створення і функціонування соціальних служб у справах дітей у різних громадах у перехідний період. Ця розмова повинна стати поштовхом для удосконалення законодавства щодо розмежування функіональних обов’язків громад і ще існуючих райдержадміністрацій у такому важливому питанні, як  захист прав дитини у громаді.